ATA单证册制度产生已有大半个世纪，目前拥有75个成员方，全球年签证量近18万份，令价值近400亿美元的暂时进出境货物享受到暂准免税通关便利。在2016开年之际，让我们一起回顾一下ATA单证册制度的起源和变革。

    19世纪末，两次工业革命大幅提升了的生产力，西方国家开拓国际市场的需求变得迫切，万国博览会的成功举办也使展览会作为开拓海外市场的主要途径被世界接受，海关专家为简化参展用品的海关手续起草了一系列公约，但由于战争等种种原因实践中并没有实际进展。直至1954年，受奥地利和瑞士之间对商业样品临时进口三联单制度经验的启发，海关合作理事会(现名世界海关组织）创立了ECS单证册，即ATA单证册的前身。

    1958年，海关合作理事会联合众国际组织，研究分析了暂准进口货物通关的实际情况，在ECS单证册的基础上，开始起草《关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约》（Customs Convention on the ATA Carnet for the Temporary Admission of Goods, 简称ATA公约），以进一步简化专业设备和展览会交易会货物等一系列暂时进出口货物海关手续。1961年12月6日，海关合作理事会正式签署了ATA公约。1963年7月30日，ATA公约正式生效。

    ATA公约是一个程序性公约，货物暂准进口制度的实施需要配合与其相关的14个特定用途货物实体性公约。为整合有关货物暂时进口的众多国际公约和规范性文件，世界海关组织于1990年6日26日在土耳其的伊斯坦布尔审议通过了《关于暂准进口的公约》（Convention on Temporary Admission，又称伊斯坦布尔公约），该公约于1993年11月27日生效。

    伊斯坦布尔公约囊括性强，把包含ATA公约在内的所有便利货物暂时进口的国际公约及其它规范性文件全部归于项下，对共性内容进行总结概括，形成其主约，其他13个附约则是对ATA公约和14个特定用途货物实体性公约的修订、整合与扩充。这样，伊斯坦布尔公约使暂准免税进口制度更加完善和统一。为进一步推进通关便利化，伊斯坦布尔公约于2014年进行修订,增加了“电子数据处理技术”条款，对ATA单证册电子化进程起到推动作用。

    目前，伊斯坦布尔公约与ATA公约均为有效。